Мэр создал в Киеве аналог Контрольно-ревизионного управления.По кулуарным разговорам, Черновецкий пообещал бютовцам поставить главой данного управления их человека.

То, чего так боялись бизнесмены, руководители коммунальных предприятий, политики - случилось. Черновецкий добился своего и создаст в КГГА новое управление внутреннего финансового контроля и аудита.

Прелюдия

Сессия 13 июля не предвещала нечего плохого. В повестке дня решения о создании нового управления не было, но в кулуарах депутаты обещали журналистам, что попытки «протащить» решение будут. Сессия, к слову, опять проходила не в Сессионном зале, оборудованном местами для голосования, а в Колонном (там голоса депутатов уже несколько сессий подряд подсчитывает счетная комиссия). Так что Колонный зал в очередной раз позволил разыграть миниатюрную трагикомедию.

Первую половину дня депутаты потратили в основном на согласовании повестки дня. Бросалось в глаза, что все предложения принимались почти единодушно. Фракция БЮТ, которая еще недавно была очень критично настроена по отношению к мэру, вела себя исключительно конструктивно и компромиссно.

Ловкость рук – и никакого мошенничества

Объявив перерыв, депутаты ближе к 15.00 стали подтягиваться в сессионный зал. После «праздника желудка» народные избранники были настроены куда более миролюбиво, чем в первой части заседания.

После обеда сессию начал проводить Олесь Довгый. Внезапно, после одного из голосований, Довгый начинает зачитывать документ о создании нового управления. Многие депутаты просто опешили от такого пассажа: посреди списка из 27 вопросов Довгый решился брутально нарушить регламент.

В соответствии со старыми нормами регламента вносить новые вопросы в утвержденную повестку дня недопустимо. Однако молодой спикер не растерялся и стал утверждать, что согласно новому регламенту вопрос в повестку дня может быть принят в любой момент при поддержке 40 депутатов Киевсовета.

Мы подняли новый регламент Киевсовета и нашли немало интересных моментов. Итак, действительно все дополнительные решения могут быть проголосованы и внесены в повестку дня в любой момент при поддержке 40 депутатов (если повестка еще не утверждена) и 61 депутата, если повестка уже утверждена. «За» внесение в порядок дня этого вопроса проголосовало 69 депутатов, а потому внесение можно было бы считать законным, если бы не несколько «но»…

Решение может быть внесено в исключительных случаях, в случае неотложности. В данном случае спикер не сообщил депутатам мотивов такой спешки. Кроме того, неотложность принятия решения должна быть письменно обоснована субъектом внесения (Регламент Киевсовета, статья 23). Этого, естественно, сделано не было. В принципе, главное процедурное нарушение было в том, что спикер нарушил негласные правила Киевсовета – после утверждения повестки дня новых вопросов не вносить.

Вероломство БЮТ

После внесения в повестку дня вопрос был в значительной мере предрешен, но все же оставалась надежда на то, что депутаты бдительности не потеряют. Это заседание было одним из самых длинных: начав сессию в 10.30, последнее решение приняли около 20.00. К концу заседания депутаты уже были уставшими, но списывать происшедшее на усталость все же не будем. Решение о создании нового управления принималось предпоследним, после этого депутаты еще отобрали землю у застройщика возле метро «Театральная».

Кстати, судя по всему, этот участок принадлежал кому-то из «нашеукраинцев» ибо фракция до конца противилась отмене этого землеотвода. В процессе обсуждения стало понятно, что самым большим противником создания КРУ является фракция «Наша Украина». Позицию «нашеукраинцев» поддерживал Владимир Бондаренко, однако фракция Блока Кличко голосовала уже традиционно в свободном режиме.

Депутат НУ Владимир Присяжнюк перед началом голосования потребовал провести его в поименном режиме, однако Довгый и Черновецкий (который подтянулся к этому времени) решили по-своему. В этой ситуации команда мэра еще раз нарушила регламент: требование депутата о поименном голосовании должно было быть поставлено на голосование. Впрочем, после принятия решения предложение Присяжнюка все же поставили на голосование, но очевидно, что это две большие разницы.

Неожиданно, оказалось, что создание КРУ поддержит и фракция БЮТ. В результате решение поддержали 63 депутата (при необходимых 61). Оппозиция в лице НУ засомневалась в результатах, однако настаивать на повторном волеизъявлении не стала. Представительница БЮТ высказалась, что тем руководителям, у которых «все хорошо», боятся нечего. Насколько страх - понятие растяжимое можем узнать уже в ближайшем будущем.

Печальные итоги

Причины грехопадения БЮТ оказались довольно прозаическими. По кулуарным разговорам, Черновецкий пообещал бютовцам поставить главой данного управления их человека. Удивительным образом совпало во времени и подписание Президентом указа о назначении главой Голосеевского района Садового, которого на протяжении 3 месяцев не утверждали в должности.

Команда Черновецкого предоставила БЮТу еще несколько мелких приятностей. Например, освободила Юго-Западную железную дорогу (руководитель член БЮТ Алексей Кривопишин) от взноса в развитие инфраструктуры города за строительство вокзала на Караваевых дачах. Мелочь (418 тысяч), а все равно приятно.

Еще одним подарков стало обращение Киеврады к Президенту по факту деятельности правоохранительных органов в отношении издательства «Такі справи» (генеральный директор которого, член депутат от БЮТ). Впрочем, возглавить коммунальное КРУ готов и Анатолий Брезвин (депутат Блока Литвина), который ранее занимал пост руководителя Налоговой администрации Киева. Нельзя сбрасывать со счетов и кандидатуру Вячеслава Супруненко – зятя Черновецкого, который уже был замечен в неоднозначном «общении» с представителями бизнеса.

К слову, борьбу за новую должность фракции начали прямо на стадии обсуждения вопроса. Депутат Блока Кличко Сергей Рудик потребовал от мэра, чтоб назначение нового руководителя проходило при согласовании с Киевсоветом. Черновецкий пообещал, хотя и с оговорками. Как сказал один из представителей НУ, всех поманили «сладкой морковкой» и резюмировал, что скоро «вы и не такое увидите». Подождем. «Византийская политика» Черновецкого окончательно раскроется уже в ближайшее время.

Коротко о новом управлении:

Штат: 25 человек

Направления деятельности: внутренний финансовый контроль и аудит

Субъекты проверок: предприятия, организации, управления, входящие в сферу компетенции КГГА

Контрольные мероприятия: превентивные, текущие, результативные, тематические

Официальная цель деятельности : снижение риска мошенничества, нецелевого использования средств, допущения ошибок или нерентабельности

Срок деятельности: до ликвидации или реорганизации управления по решению Киевсовета

Позиция ГлавКРУ в городе Киеве (пресс-служба):

Инициатива мэра Киева по созданию при КГГА контрольно-ревизионного управления соответствует действующему законодательству Украины о местном самоуправлении. Закон позволяет местным государственным администрациям проводить проверки в отношении соблюдения законодательства подчиненными коммунальными предприятиями и учреждениями. Однако по закону "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" и Указом Президента от 27.08.2000N 1031«О мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы» ГлавКРУ Украины является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере государственного финансового контроля, а его территориальный орган – Контрольно-ревизионное управление в городе Киеве. Руководители ведомственных ревизионных подразделений, созданных местными органами власти в соответствии с действующим в государстве порядком, который определен в постановлении Кабинета Министров Украины от 22.05.02 «Об осуществлении министерствами, другими органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля», назначаются и освобождаются по согласованию с КРУ и при исполнении своих полномочий должны согласовывать с нами планы работы и сообщать о проведении внеплановых контрольных мероприятий. Одним из отличий между нашим управлением и ревизионным органом КГГА, если такой будет создан, является то, что процедура проведения наших ревизий определена Законом. В то же время полномочия и функции контролирующего органа КГГА будут ограничиваться как кругом объектов контроля (только учреждения, которые финансируются из городского бюджета и коммунальные предприятия), так и возможностью применять к нарушителям мероприятия влияния (финансовые санкции, административные взыскания и тому подобное).

Мер Киева Леонид Черновецкий:

Я не по нарушениям КРУ создаю. Нарушение это несколько иное. Если они там выпили или закусили – для меня это неинтересно. Если они неправильно подготовили какие-то документы – это вопрос центрального КРУ. То КРУ, которое создаю я, будет контролировать поступление денег, которые принадлежат киевлянам. Меня интересует пополнение бюджета, до этого этим никто серьезно не занимался. Никому вмешиваться в этот процесс сбоку я не дам, потому что в стране нет контроля за такими процессами. Если одна из наших компаний по парковке перечисляет |в бюджет 70-100 гривен в год. Вот результат деятельности всех контрольных служб.

Владимир Присяжнюк – глава бюджетной комиссии Киевсовета, фракция „Наша Украина”

Мэр не может ничего создавать, создавать может только Киевский городской совет, потому на сегодняшний день на заседании будет попытка вынести этот вопрос на рассмотрение. К величайшему сожалению этот вопрос не прошел обсуждения в комиссиях. В нашей комиссии обсудили и абсолютно не поддержали, потому что на сегодняшний день есть постановление Кабинета Министров, которое запрещает создавать на местном уровне любые контролирующие органы. Это первое. Второе. По моему мнению, создание такой комиссии оно подменяет деятельность профессиональных депутатских комиссий, потому что именно на эти комиссии возложен контроль территориального общества через своих депутатов за деятельностью исполнительного органа. Потому это предложение не жизненно.

Владимир Бондаренко – депутат фракции „Пора-ПРП”

Существует достаточно развитая система контролирующих органов: она включает у себя как стандартные структуры - прокуратуру Украины, разные милицейские подразделения, так и такие как пожарная безопасность, санитарная стужба |, экологическая служба, так и благоустройство и много чего другого. Потому терзать бизнесмена или кого-либо в Украине уже есть кому, в том числе есть и Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Украины, которое имеет определенные функции. Речь идет о том, что в некоторых муниципалитетах, в частности в Москве, создана специальная аудиторская палата, но принципы ее формирования обеспечивают, прежде всего, ровное представительство всех политических сил в этой структуре. В частности, эта палата в Москве состоит на 50% из представителей депутатского корпуса Московского совета, а 50% от правительства Москвы. Ее действия и решения в обязательном порядке публикуются в прессе и повод для любого контрольного выезда также должен быть законом ограничен. То есть это не может быть какой-то орган или дубина в руках мэра. Потому мы к глубокому рассмотрению этого вопроса, к установлению параметров, к изменению названия (безусловно, это не может быть КРУ – есть уже такая организация) поддерживать это не будем. Это может быть действительно аудиторская палата Киевского городского совета, который здесь будет действовать. Еще хочу сказать, что сам Киевсовет имеет достаточно широкий спектр контрольных функций и создание дополнительного органа - это уменьшение возможностей собственно Киевсовета и устранение его от присущей ему деятельности. Мы считаем, что это очень поспешное решение. Создается эта структура в таком формате исключительно для того, чтобы оказывать давление на тех, кто, возможно, будет вести себя не так, как кому-то хочется, или на чей бизнес планируется „наехать”. Сегодня есть очень серьезные тревожные сигналы по поводу таких действий.

распечатать

обсудить

отправить другу