Леонид Черновецкий не перестает удивлять.

Вчера он «распустил» Киевгорадминистрацию , сегодня – назначил и.о. заместителя председателя К ГГА бывшего депутата столичного горсовета Владимира Головача. И это при том, что Указа Президента о назначении г-на Черновецкого главой Киевской горадминистрации до сих пор нет . Значит ли это, что новоизбранный мэр столицы пошел ва-банк?

Изданное Черновецким распоряжение тем более удивительно, что еще вчера Виктор Ющенко говорил о будущем председателе КГГА в весьма туманных выражениях . Но даже из абстрактно-примирительного спича главы государства стало ясно: представления Кабмина относительно кандидатуры гл а вы К Г ГА он еще не получил, так что правовых оснований для подписания судьбоносного указа нет. А тем временем распоряжение г-на Черновецкого уже пестрело в новостийных лентах украинских СМИ…

В итоге мы имеем политико-правовой конфликт. Президентского указа нет – стало быть, Леонид Черновецкий незаконно присвоил себе полномочия главы Киевской горадминистрации и подставил себя под удар в споре за сферы влияния в столичном политикуме. Что, в принципе, кажется странным: Леонид Михайлович по образованию – юрист, у него есть мощная юридическая служба в «Правекс-банке» и знающие юристы в юридическом департаменте исполнительной власти. С другой стороны, чего не сделаешь ради власти. Тем более, что время сейчас играет на руку оппонентам мэра, и ему приходится торопиться…

Как бы то ни было, у критиков городского головы есть все основания опротестовать его кадровые решения по КГГА. Один из лучших юристов Верховной Рады четвертого созыва народный депутат Виктор Мусияка считает действия киевского мэра неправомерными:

- Человек не назначен на пост, который позволяет снимать с должностей одних чиновников и назначать других. Но он все же издает подобные распоряжения. Видимо, это его сигнал Президенту, что нужно побыстрее «решать вопрос». А пока у Черновецкого нет никаких полномочий для того, чтобы менять кадры в КГГА…

А вот что сообщил ProUA не пожелавший быть названным (ввиду «союзнического» по отношению к Черновецкому статуса) политик из блока «Наша Украина»:

- Поскольку сотрудники мэрии официально являются госслужащими в госадминистрации, то вполне естественно, что их ротация производится мэром в качестве главы администрации. Следовательно, распоряжение является преждевременным, ведь Указ Президента о назначении Черновецкого еще не издан. Более того, заместители мэра также назначаются указами Президента. Этим подтверждается, что заместители, входящие в аппарат в целом, функционируют, как госслужащие, и их полномочия «рождаются» от источника власти, возглавляемого главой исполнительной власти, то есть Президентом. Конечно, в будущем эти полномочия перейдут к исполкомам советов, и тогда исполнительный аппарат совета будет формироваться непосредственно советом, в частности, мэром – главой исполнительной власти в городе. Но это в будущем, а сегодня, с точки зрения существующего режима законодательного регулирования, Черновецкий мог принять такое решение лишь при условии издания соответствующего Указа Президента.

Указ указом, но с точки зрения права не имеет значения, будет ли он издан сегодня, или завтра. Потому что распоряжение уже издано, и следующие решения в том же русле создадут эффект снежного кома. Ведь даже если столь желанные полномочия появятся у Черновецкого с изданием Указа Президента - все равно суть дела не меняется: на момент издания мэром распоряжения Указа Президента еще не было…

Какую же лазейку придумала команда Черновецкого для того, чтобы оправдать изданное мэром радикальное распоряжение? Возможно, речь может идти о правовой коллизии, возникающей благодаря «Закону о столице Украины – городе-герое Киеве» и «Закону о местном самоуправлении в Украине». Некоторые положения этого закона можно при желании трактовать в том смысле, что мэр, получивший полномочия непосредственно от народа, является главой исполнительной власти в Киеве. Вот тут и возникает коллизия между его «народными» полномочиями и полномочиями мэра Киева как представителя государственной исполнительной власти. Не исключено, что юристы Черновецкого решили использовать эту коллизию, и указали ему на возможность принятого им распоряжения.

Впрочем, пока это только гипотеза, хотя и весьма достоверная. Ясно одно: оппозиция киевскому мэру не упустит возможности оспорить его сомнительные кадровые распоряжения. Наверняка придется высказаться и Президенту: имеют ли место его кулуарные договоренности с г-ном Черновецким, или же мэр занялся самоуправством вопреки воле главы государства? В любом случае Виктор Ющенко должен понять: чем дольше длится его молчание по этому вопросу, тем большему испытанию подвергается рейтинг популярности Президента.

Ну, а пока политики готовятся к демаршам, чиновники Киевской горадминистрации, как страусы, засунули головы в песок. С утра журналисты ProUA обзвонили сразу несколько управлений и отделов КГГА с просьбой прокомментировать первые кадровые решения Леонида Черновецкого. В управлении кадровой работы и наград, а также в юридическом управлении аппарата КГГА нас отфутболили в направлении Главного управления по вопросам взаимодействия со СМИ. Там нам сообщили, что не могут ничего прокомментировать. Еще в одном, вполне «профильном» управлении КГГА редакцию с истерикой в голосе уведомили, что «ничего, ничего по этому поводу не будем говорить».

В общем, г-н Черновецкий может смело вести войну с внешними врагами, не опасаясь бунта «в тылу».

Ведь «уволенные» сотрудники Киевгосадминистрации на деле продолжают работать, ибо по закону их сначала нужно предупредить об увольнении. Поэтому в течение двух месяцев и затем вплоть до новых назначений чиновники КГГА будут исполнять свои обязанности. Таким образом, мэр держит их на крючке: мол, посмотрю, как вы будете себя вести, а потом решу, что с вами делать.

Неудивительно, что сотрудники Киевгосадминистрации стараются не делать движений, опасных для их дальнейшей карьеры. Пускай борьбой с юридическим произволом занимаются заангажированные политики и «бесноватые» правозащитники. «Битву за столицу» чиновники переждут «в окопах». Как говорил Доктор из «Формулы любви», «наше дело стариковское – сиди на солнышке, грейся!».

распечатать

обсудить

отправить другу